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对妇女维权机制问题的若干思考

对妇女维权机制问题的若干思考

    社会公平正义是社会和谐的基本条件。社会公平正义是指社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配,社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护与实现。妇女占人口总数的三分之一,妇女群体利益维权状况,直接关系社会公平正义价值目标的实现,影响构建社会主义和谐社会的实践进程。建立、健全妇女维权机制是代表好、维护好妇女权益的重要保证。因此,加强妇女维权机制建设对于维护妇女儿童合法权益,促进社会公平正义,构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。
    一、妇女维权机制是促进社会公平正义的重要前提基础
    “机制”是系统内部各要素之间彼此依存,有机结合和自动调节所形成的内在关联和运行方式,妇女维权机制是形成并贯穿于妇女维权工作始终,规范妇女维权工作行为,履行维权工作职能,化解各类社会矛盾纠纷的科学运作制度和模式,是促进男女两性机会、权利、规则公平正义的重要保障。
    1.建立妇女维权机制是保障有关妇女权益法律法规运行效果,实现机会公平正义的重要手段。在法律运行过程中,无论是法律制定还是法律的实施阶段,公平正义始终是法律追求的重要价值目标。在法律的创制阶段,公平正义要求立法者在具体法律规定中最大限度地体现社会各阶层的利益需求;在法律的实施过程中,公平正义要求执法者、司法者公正执法,社会公众自觉守法。法律法规的有效运行过程,就是法的价值目标和实现过程,也是社会公平正义得以彰显的过程。从妇女维权角度看,目前,我国已经形成了以《宪法》为依据,以《妇女权益保障法》为主体,以相关法律法规为补充的维护妇女权益法律体系。但由于我国进入改革发展的关键时期,经济体制、社会体制、利益格局的思想观念发生深刻变化,妇女人身权益、劳动权益和婚姻家庭权益受侵现象增多,解决难度增大。要在妇女权益相关法律法规的创制中体现公平正义,在法律的实施中实现公平正义,关键在于建立一套系统、规范的妇女维权机制。通过建立妇女维权机制,使妇女群众合理诉求机会均等的由公共政策上升为法律法规,使法律规定与妇女利益需求相结合;通过建立女性维权机制,使有关妇女权益的法律法规在执法和司法中得到有效实施,在社会公众中得以自觉遵守,使“书本上的法”成为“行动中的法”,使法定权利与现实权利相一致,从根本上实现社会公平正义。因此,建立女性维权机制是保障有关妇女权益法律法规运行效果,实现权利公平正义的重要手段。
    2.建立妇女维权机制是维护妇女群众合法权益,实现两性权利公平正义的必然要求。和谐社会是男女两性和谐发展的社会,也是男女两性权利得到公正实现的社会。当前,妇女权益受侵害问题较突出,如妇女就业市场的性别歧视、一些企业的女职工劳动保护缺失、女性婚姻家庭领域问题比较突出及妇女艾滋病、土地承包权益、新生儿性别比失调等问题都应引起全社会的关注和重视。这些问题严重侵害了妇女群众合法权益,阻碍了男女平等的实现进程。解决这一系列问题需要建立一套系统、规范的妇女维权机制,以协调解决涉及妇女群众利益的问题、减少工作中的制约和障碍,形成维权工作系统的内在关联和协调统一,以确保女性与男人享有和实现平等的参与权、分配权、取得权和受扶助权。同时,在女性特有权利上,采取适应时代发展的措施,提高女性待遇和权利质量;在对侵害妇女权益行为的处理上,充分利用行政、刑事和民事制裁责任规定,及时制裁和处理各种侵害妇女权益行为的制度、切实保障妇女各项权益的落实。
    3.建立妇女维权机制是合理调处妇女群体矛盾纠纷,实现规则公平正义的有效途径。社会和谐需要科学发展、科学发展的关键在于统筹处理好城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然发展、国内发展与对外开放之间的关系等一系列重要关系。新时期妇女维权工作也同样需要统筹处理好各阶层群体的各种纠纷关系。建立系统、规范的妇女维权机制,为满足各阶层妇女群体不同利益需要提供了一个多部门协调联动的服务平台和一套调处矛盾纠纷的公平正义规则。这个机制有利于畅通妇女群众诉求渠道,疏导群众不良情绪,协调有关妇女权益的社会关系,解决直接关系妇女群众切身利益的问题;有利于调动妇女群众参与经济建设和社会发展的积极性、主动性和创造性,维护社会稳定,为构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境。因此,女性维权机制是化解妇女群体矛盾纠纷,实现规则公平正义,维护社会稳定的重要途径。
    二、目前妇女维权机制建设的现状
    在党和政府的高度重视下,以妇联为主体的各类妇女维权机构在实践中不断探索,妇女维权工作手段和方式实现了从单一向立体,从封闭走向开放的转变。妇女维权工作呈现出党委政府领导、行政执法部门主管、人大政协立法监督,妇联组织主动协调、社会各界积极参与的社会化工作格局,并在与妇女权益有关的法律运行和实施过程中形成一套比较规范的妇女维权机制。主要表现为:
    1.关于源头参与机制问题。一是建立了政府主导维权机制。各级政府成立了妇女儿童工作委员会,充分发挥政府在维权工作中的主导地位,推动各地把妇女发展计划纳入地方经济、社会发展的总体规划之中,协调和推动政府有关部门执行保护妇女的各项法律法规和政策措施,依法保障了妇女在政治、经济、社会生活和家庭生活中的合法权益,解决了侵害妇女权益和妨碍妇女发展的突出问题。以妇女发展规划的贯彻落实为抓手,在妇女儿童工作委员会中设立维护妇女儿童权益专业委员会,讨论妇女权益保护的重大问题,协调各部门以签约形式向政府承诺完成妇女规划任务,彰显出政府部门在妇女权益保障工作中的主体作用。二是建立协调议事机制。妇女儿童权益联席会议制度是女性源头参与高层决策的重要表现形式。通过定期召开联席会议交流工作情况、研讨热点问题,联合进行调研、参与立法、开展执法检查、协调解决侵权案件等方式共同维护广大妇女儿童的合法权益。三是建立了代表参与机制。近年来,我国相继制定和修订了《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《农村土地承包法》、《计划生育技术服务管理条例》、《母婴保健法实施办法》等与妇女权益有关的法律法规100余件,内容涉及妇女保健、教育、劳动就业、婚姻家庭等诸多方面。在这些法律的制定修改过程中,立法机关认真听取女代表、女委员和妇女群体的意见和呼声,使相关立法最大限度地反映妇女群体的意愿。地方各级政府及有关部门也抢抓机遇,把妇女维权实践中的成功经验上升为法律层面。在妇女权益保障法《实施细则》中强化了女职工专项集体合同保护和退休妇女、困难妇女健康保护的内容,确立了妇女人身和婚姻家庭权益保护的具体措施。
    2.关于司法保护机制问题。一是建立了家庭暴力投诉受理机构。公安、司法行政等管理部门与各级妇联联合建立了“110”反家庭暴力中心、家暴伤残鉴定中心、反家暴工作站、投诉站、庇护站及反家暴合议庭等妇女维权机构。社区反家暴网络与公安“110”预警机制联动,震慑了家庭暴力的犯罪行为,为受害妇女提供及时有效的法律服务和社会救助。二是成立了“妇女维权专门法庭”或“妇女维权合议庭”。妇联干部以人民陪审员身份参与涉及妇女利益案件的审判工作,强化了法院审判人员的性别意识,改善了妇女在诉讼中的相对弱势地位,促进了法院在处理有关妇女儿童案件及时立案、及时判决、及时执行,受到了广大妇女群众的一致好评。三是建立了妇女维权工作部(站)。为适应法律援助形势发展需要,各级妇联在当地法律援助机构的组织、指导下,以维权工作为依托,发挥网络人才优势,健全和加强法律援助工作组织网络建设,成立了法律援助中心妇女维权工作部(站),作为司法部门法律援助机构的分支机构,履行针对弱势妇女群体的法律援助职能,直接为求助妇女提供法律服务,提高了法律救助的实效。
    3.关于民主监督机制问题。在实践中,各级人大、政协女代表、女委员积极提交有关妇女就业、社会保障、健康等方面的提案、议案,认真履行民主参与、民主监督职责。如他们提交的关于出嫁女土地承包权益、女干部参政议政、城镇生育保险、家庭暴力问题及遏制对策等议案、提案、推动了地方政策法规的制定出台,较好地解决了一些突出的带普通性的妇女问题。同时,各级人大、政协及政府有关部门组织《妇女权益保障法》、《农村妇女土地承包法》、《未成年人保护法》和《劳动法》执法检查等活动,监督有关妇女权益法律、法规、政策和措施的贯彻与落实,有效推动了妇女权益保障工作。
    4.建立了社会求助机制。依托社会力量,延伸维权工作手臂,建立了社会化维权志愿者服务团,将有一定法学、社会学、心理学知识、有志于维护广大妇女群众利益,热心妇女社会公益发展事业的人士组织起来,开展社会公益活动,维护司法公平公正,为保护妇女群众合法权益服务。同时,积极开展了公益救助行动,维护弱势妇女生命健康权。如全国妇联积极拓展的“母亲水窖”、“春蕾计划”、“安康行动”、“母亲健康快车”等社会公益事业,既维护了妇女权益,又促进了妇女发展。
女性维权机制对维护妇女群众合法权益,推动妇女事业发展起到了积极的促进作用,但面对新形势,女性维权机制还存在一些问题:
    一是解决热点、难点问题实效性不强。现有女性维权机制大多还停留在议事协调层面,面对妇女的就业压力、劳动权益受损、农村妇女土地承包权益受侵害、恶性家庭暴力上升等难点、热点问题,没有形成联动高效的运作模式,整体协调运转效率不高,解决处理问题能力不强。
    二是特色工作成果缺乏制度保障。各类妇女维权机构在实践中探索出的工作方法和模式,急需以规划形式固定下来。如反家庭暴力投诉中心、鉴定中心、避难所(求助站)等机构对维护妇女人身权益起到了积极的促进作用,但由于在源头上缺乏对这类维权机构职能和运作模式的明确规定,因此,目前还没有形成全国范围内自上而下运作的长效机制。
    三加关于加强妇女维权机制建设的建议与对策
    妇女工作机制建设是事关妇女权益和妇女事业可持续发展的根本性问题,我们还需进一步加强女性维权机制建设,大胆创设维权思路,完善维权格局,力求维权实效,不断提高妇女参与和谐社会建设的层次和水平。
    1.关于建立健全利益协调机制,完善有关妇女权益的公共政策体系问题。十七大报告提出:“社会稳定是人民群众的共同心愿,是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。”这为整合社会管理资源,提高服务水平,建立健全妇女利益协调机制提供了依据和参考。各类妇女维权机构应积极参与社会管理和社会建设,充分发挥妇女儿童工作协调机构等组织的作用,主动承接涉及妇女儿童的有关社会公共事务。在国家完善公共政策体系、健全决策机制的进程中,发挥好人大女代表,政协女委员、女干部等的作用,认真履行代表妇女参与民主决策、民主管理、民主监督的职责。推进妇女法配套法规政策体系建设,促进妇女在经济社会和婚姻家庭等领域平等地享有资源、共同发展。
    2.关于建立健全利益诉求表达机制,全方位拓宽妇女群众利益诉求表达渠道问题。建立妇女代表联系制,力争在妇女利益诉求表达中发挥“第一道防线”作用。建立人大女代表、政协女委员议案、提案奖励制度,提高妇女诉求质量,拓宽妇女诉求渠道。建立妇女维权预警机制,及时掌握、深入分析妇女群众的思想动态、工作和生活情况,加强对侵害妇女人身、劳动和社会保障权益为重点的预防、预警、预控工作、预防和制止侵害妇女权益的各类违法行为的发生。建立妇女维权新闻发言人制度,定期发布维护妇女儿童权益的重大举措、政策、法规及实施成果,通报社会影响大、具有典型意义的侵害妇女儿童的重大案件及处理情况。加强与综治、公安、司法等部门的协调与配合,搭建妇女维权服务平台。加强舆论宣传工作,宣传党和政府及妇联组织维护妇女儿童合法权益的各项政策举措,开展涉及妇女儿童权益的舆论监督,提高妇女自觉学法守法用法的意义和能力,营造良好的男女平等、两性和谐的社会舆论氛围。
    3.关于建立健全群众矛盾调处机制,切实维护妇女群众合法权益问题。探索建立妇女舆情分析、反馈制度和矛盾纠纷排查制度,及时发现、妥善处理妇女儿童权益方面的重点难点问题,努力把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。加强与司法、劳动和社会保障、民政等部门的合作,完善妇联法律援助与服务机制,为妇女儿童提供及时有效的帮助,协助司法机关严厉打击严重侵害妇女儿童的违法犯罪行为。探索建立妇女维权公益诉讼制度,推动对涉及妇女群体的公益案件的诉讼解决过程。加强妇女思想政治工作的长效机制,做好疏导情绪、调解纠纷、化解矛盾、维护稳定工作,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素。
    4.关于建立健全妇女儿童权益保障机制,不断完善维权工作体系和社会支持体系问题。积极推动各级政府在妇女权益保障中的先导作用和主体地位,发挥各级妇儿工委办公室及妇女儿童协调机构的作用,进一步推动落实妇女儿童发展目标密切关注进城务工妇女、下岗失业妇女、农村失地妇女、女大学生、农村留守儿童等特殊群体的权益保护问题,着力创新载体、完善手段,主动提供更加到位的维权服务。拓展法律服务范围,切实加强妇女法律帮助中心、维护公益服务热线等阵地建设。大力发展事关妇女儿童的社会公益事业,加强社会公益项目的规划化、制度化建设,扎扎实实地帮助妇女群众排忧解难。
    妇女维权利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制相辅相成,相互促进,并贯穿于妇女维权工作始终。其中,诉求机制处于关键环节,是机制形成的基础。从利益诉求入手,妇女维权机制体现了宏观协调与微观处理的结合,政府职能维权与社会参与的结合,权利的普遍关注和利益的重点保护结合。利益协调机制、矛盾调处机制和权益保障机制以诉求表达机制为纽带,在公共决策、具体权益维护和工作体系建设上体现着妇女诉求,并在实现妇女诉求的过程中,推动着社会公平正义价值目标的实现。

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