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浅论新时期妇女权益维护之途径

浅论新时期妇女权益维护之途径

摘 要:维护妇女权益的价值基础是男女性别平等。本文分析了我国现行的某些公共政策在社会性别意识方面存在的不足,认为要在公共政策制定、实施、评估等诸环节中融入性别意识,着重探讨了如何更好的维护妇女权益,实现男女平等,促进社会与妇女的协调发展的有效途径。
关键词:社会性别,公共政策,妇女权益,维权

    妇女权益是指《中华人民共和国妇女权益保障法》中所规定的六项权益:包括妇女的政治权、劳动权、财产权、人身权、文化教育权以及婚姻家庭权利。
    自1949年新中国成立以来,特别是20世纪70年代末实行改革开放政策以来,随着中国经济持续增长和社会全面进步, 妇女权益不断得到保障,妇女发展获得了前所未有的机遇。但是当我们用性别的视角审视女性地位时,仍会发现在很多方面两性存在着事实上的不平等,女性地位还有待进一步提高。(1)从法律角度来看,我国的法律虽然没有歧视妇女的条款,但是在法律追求公平、公正的原则下,忽视男女两性特点的中性政策,本身就难逃歧视之嫌。(2)从社会环境来看,当今社会依然存在着对妇女的歧视,以男性为中心的文化并没有成为历史。(3)从生存状况来看,自然人口出生比差异不大的男女两性在资源占有上却存在较大落差。(4)从大众传媒来看,某些传媒制作者较多性别定势,甚至性别歧视。
    由此来看,妇女权益的保护仍是一个需正视和解决的问题。而要更好地维护妇女合法权益,争取男女平等,就需要跳出传统的偏向于就事论事的“个案化维权”的框框,争取从社会公共政策的角度实现女性维权的“源头化”,从公共政策的角度讨论妇女维权途径的创新。
    一、提升公共政策对社会性别敏感度
    1、建立性别平等指标体系
    要把女性的问题进行“问题化“,需要对女性的发展状况以及男女平等的状况有适时、全面的了解。由于我国性别平等统计指标体系仍不健全,需要根据《中国妇女发展纲要(2001年-2010年)》等文件,力争建立起一个比较科学、完善的性别统计制度,为我国尽快建立国家分性别统计数据库奠定基础编制一套符合中国国情的性别平等指标体系,指导国家有关部门和各地区开展性别统计工作。具体措施如:
    (1)针对一些重要的性别指标(从如时间利用分配、家庭暴力、妇女贫困、分性别收入等),在条件具备的情况下,可由财政支持,建立重要缺口数据抽样调查制度,每年安排一个专题进行抽样调查,每个专题每隔一年间重复调查一次,以弥补性别数据不足问题。
    (2)随着性别统计工作的逐步改善,要进一步加强分性别数据库建设,补充分性别数据和信息,满足政府部门、研究机构等各方面对分性别数据的要求,为各级政府决策和社会各有关方面研究妇女发展问题提供更优质的服务。
    2、完善妇女群众利益表达机制
    根据性别统计资料所揭示的“问题”来维护妇女群众的利益,还需要有畅通的利益表达渠道,传递妇女群众的利益需求。妇联成立至今己50多年,作为性别组织,在妇女维权上发挥着积极的作用,深得妇女姐妹得信任。建议进一步赋予它以下法定权力:(1)调查发言权。对妇女投诉的问题有权通过行政的、传媒的途径和其他多种渠道向社会、向决策层发表观点,表明立场。(2)评议质询权。借鉴人大的评议质询制度,增加对各级机关、有关部门保护妇女权益工作的质询和评议条款,并明确质询评议的程序、内容、方式、方法,使其具有可操作性。(3)调解仲裁权.。明确妇联有参与同级调解、仲裁机构的权利,对侵害妇女权益事件或案件有表决权和处分权。(4)“公益诉讼权”。对涉及妇女合法权益的典型案件,特别是牵涉人数较多的集体案件,诋毁妇女形象和人格的信息、广告、言论可以群众团体的名义向法院起诉,出庭公诉。(5)“评议考核权”。对涉及妇女权益的单位和部门有评价考核权,做的好的予以表彰,不作为或乱作为的行使各类先进的一票否决权。
    二、注重维护妇女劳动就业权利
    在当今世界,人人都有生存和发展的权利,而生存和发展的基础是劳动, 因此劳动权被认为是生存权。推行对妇女就业的性别歧视,实质上是剥夺了妇女的劳动权,在某种意义上应看作剥夺了妇女的生存权;因此一定要从保护人权的高度反对在就业方面的性别歧视。为了切实解决劳动就业方面的性别歧视问题,可以采取以下措施:
    (1)加大执法力度,防止和惩处性别歧视行为。建议立法机构加强执法监督,劳动保障部门加大对用人单位执法情况的监督检查力度,法院要为遭受歧视的妇女提供司法救济,赋予女职工在受到性别歧视方面的诉权,对违反女职工平等劳动权利的单位要依法予以惩处。
    (2)提高妇女职业技能和权利意识。工会、妇联等有关部门应为妇女举办各种培训,以提高她们的职业技能和法律、权利意识。
    (3)拓展低教育程度者的就业空间,避免高学历层次的人才挤占低学历层次人才的就业岗位的现象发生。
    (4)借鉴《合同法》中的缔约过失制度,制裁就业中的性别歧视。
    三、维护妇女社会保障权利
    1、分步骤提高法定退休年龄
由于男女不同龄退休从多方面影响了女性群体养老保障等方面的利益,因此,需要根据我国就业年龄人口数的变动状况,提高女性法定退休年龄。具体策略则可以采取分步走的方式进行。另外,国家在制定女性法定退休年龄的政策时,可注重弹性原则,赋予妇女“自主选择权”,即在胜任工作的情况下女性按照法定的退休年龄退休,而女性不能胜任工作或虽能胜任但本人不希望继续工作的,可以选择提前退休。对于知识型、技术型、综合领导型等高专业技术素质人员,应放宽他们的法定退休年龄,以充分发挥他们的重要作用,同时有效缓解当前我国存在的人力资源结构性矛盾。
    2、完善生育保险政策
生产行为由女性完成,生育责任则是男女共同承担的。因此,生育保险不仅与女性有关,与男性也有关系。比如体现在生育保险费等由男女共同承担等。不过,男性不仅是生育保险费的承担者,男性同时也应该是生育保险的对象。从全世界的范围来看,男性作为生育保险的对象,或者说,男性享有生育保险的权利主要表现为有权休育儿假和父育假,做节育手术有权享受生育保险。育儿假由父亲和母亲共同享有,假期一般紧接着法定产假或母育假。
    确立生育医护费用定期浮动机制。在《生育保险办法》中增加关于生育医护费用定期浮动机制的内容,如两年一次根据实际生育医疗费用支出的情况确定新的生育医疗费的支付标准。
四、完善预防和制止家庭暴力的公共政策
我国已经有十多个省市通过了地方性的反家庭暴力的法规,但到目前为止,我国没有一部全国性的统一的反家庭暴力法律。而且,家庭暴力的定义应该扩充,除身体虐待外,也应把精神虐待及遗弃或疏于照顾未有能力自我照顾者视为暴力的一部份。
    除了上述家庭暴力防治的法律内容的完善之外,预防针对女性的家庭暴力方面的公共政策内容,还可以包括:
    (1)进一步完善法律援助制度,根据受害妇女的经济困难程度,为有需要的妇女提供免费诉讼代理。这样,执法部门在处理时有法可依,对施暴者有约束、威慑作用,对家庭暴力才真正起到遏制作用。
    (2)对与家庭暴力相关的医护系统、检察系统、!警察系统、法院、媒体进行社会性别意识的培训,使其认识家庭暴力和虐待议题,学习体贴受害者,具备较强的社会性别意识,带动社会大众一起构成受害者的友善支持体系,弥补每桩家庭暴力带给家庭和社会的创伤。
    (3)建立反家庭暴力医疗网。现在很多公立医院如受虐妇女邻近社区的地段医院并没有完全纳入家庭暴力验伤单位,不但这些医院的验伤硬件设备并不到位,而且软件的改变也十分缓慢。因此,沟通医疗体系,建立反家庭暴力医疗网加强医护人员的培训应是医疗界的当务之急。
    (4)规范接待、处理受虐案件的程序和工作标准。公检法系统一些办案人员对妻子被打案件持根深蒂固的价值观念,如“法不入家门”、“女人的案子真难缠”等。这需要长时期的教育和纠正。在具体的办案、审理过程中要尊重受害人的隐私权、体贴受害人、改进相关的专业技术。如设置专门的“妇女法庭”,建立规范的接待、处理受虐案件的程序和工作标准等。
    五、加强妇女权益保障工作机制建设
    1、提升各级妇女儿童工作委员会的地位
    鉴于目前各级妇女儿童工作委员会在政府行政序列中地位不高,应当明确规定各级妇儿工委作为政府的工作机关,独立设立。同时进行赋权:协调、推动有关部门执行保障妇女权益的法律法规;监督、检查有关部门实施保障妇女权益的法律法规;研究、决定妇女权益保障工作中的重大事项,并督促有关部门执行参与制定和修改涉及保障妇女权益的相关法律和政策;检查、监督有关查处侵害妇女权益的行为;办理其它有关保障妇女权益方面的具体事项。授予其受理权、监督权和督办权,使其有权依照有关规定对不履行保障妇女权益职责的部门和个人实行检查监督和追究责任。从而使妇儿工委的地位和职能法律化,成为保障妇女权益,管理妇女事务的权威机构。
    2、提高维权手段的工作效能
    (1)发展各种类型横向维权组织。建立多部门妇女儿童维权工作会商制度,建立重点案件专题协调研究制度,跨部门行动制度,促进妇女权益各类问题妥善解决。社区(乡)、村应进一步建立健全由民政、公安、司法、妇联、志愿者、群众代表组成的社区维权组织,实行联动机制,共同承担基层妇女权益保障任务。
    (2)完善司法的群众监督机制。要挑选具有社会性别意识和民主参与意识,有一定社会阅历和法律素养的妇联干部担任人民陪审员,注重特邀陪审员的培训制度,提高其业务素质,使其在参与法院审理婚姻家庭、家庭暴力、重婚虐待等案件时发挥积极的作用,杜绝“陪而不审”现象;涉及妇女儿童权益的较大民事刑事案件要请妇联派出代表参加旁听并在合议庭发表意见;对有争议或社会关注的妇女儿童案件要召开听证会,与妇联共同研究案情。
    (3)构建妇女维权三个系统。即构建舆论支持系统。以宣传部门和主流媒体信息为支撑,建立宣传普及男女平等基本国策、《妇女权益保障法》和妇女儿童发展纲要的社会宣传长效机制,营造社会性别意识环境;构建妇女主体能力开发系统。以妇联、劳动、司法等部门为主,加强对妇女的各种培训,提升妇女依法维护自身权益的主体意识,参与竞争和自我保护的能力;开发信息网络权益保障服务系统。开展网上咨询投诉、法律服务、心理疏导、贫困救助等,提高维权工作的效率,扩大覆盖面和渗透力。
    六、重视女性人力资源能力的开发与建设
    世纪人力资源是最重要的战略资源,人力资源能力是最主要的综合国力决定因素。女性人口占我国人口的半数,所以我们不能忽视女性在现代化建设中的重要作用,尤其是女性在经济、政治中的作用。
贯彻男女平等基本国策,促进女性发展,维护女性合法权益,是我们全党全社会的共同责任。为了适应现代社会和女性的发展需要,将过去隐性化的或缺失的性别平等内容在各公共政策中进行补充,并完善有关男女平等的政策法规已经成为迫在眉睫的问题。可喜的是,随着女性整体意识和素质的提高,我国妇女逐步认识到仅有基本的社会生存权是不够的,只有拥有了自我发展的生存能力和竞争能力才是根本。
    我们还必须清楚认识到,在制定保障女性生存和促进女性发展的各项政策时,要坚持科学、民主的原则,尊重女性代表的意见,并不断完善女性领导干部和科技研究人员的培养机制。在保障女性基本生存权利得到有效实施的同时,要重视女性人力资源能力的开发和建设——既要重视维护妇女眼前的基本利益,又要保障其长远发展利益,加大教育投入帮助女性不断提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质,提高劳动技能、竞争能力和创造能力,促进更多的女性成才,为我国全面建设小康社会贡献力量。

参考文献
「1」胡近、蒋超英著:《妇女人力资源开发与妇女发展》,上海古籍出版社2004年版
「2」终新:《社会性别研究导论—两性不平等的社会机制分析》,北京大学出版社2005年版
「3」沈奕斐:《被建构的女性当代社会性别理论》,上海人民出版社2005年版
「4」王雪峰:《女性主义教育思潮与教育研究的性别意识》,《妇女研究论丛》2003年第6期
「5」陆静:《建立家庭暴力司法救助新机制的设想》,中国妇女报,2003.9.23第三版

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