郑大邮箱
当前位置: 首页 > 维权论坛

妇女劳动权益及其保护途径

 

法学院2006级国际法 (申晓娟 三等奖)

摘要:
在人权全球化不断发展的今天,妇女作为特殊群体,其权益的保护受到越来越广泛的关注,尤其是其在劳动方面的权益更是关注的热点。本文拟从《劳动法》和《妇女权益保护法》出发,全面展示我国在妇女劳动权益方面的成绩和不足,以及妇女维护自己劳动权益的可用途径,以期对妇女维权有所裨益。
关键词:妇女劳动权益 救济 法律责任
一、妇女劳动权益的实体法规定
??? 妇女的劳动权益是指法律赋予妇女在劳动关系方面享有的基本权利和利益。妇女的劳动权益主要包括就业权益、职业权益、离职权益及特殊劳动权益等方面。1目前,中国关于妇女劳动权益保护的法律体系已形成,包括《男女工人同工同酬公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》等国际公约,《宪法》,《劳动法》和《妇女权益保障法》等法律,《女职工劳动保护规定》等国务院行政法规,此外还有劳动部门规章和最高人民法院司法解释。这些法律规定了男女就业机会平等、男女同工同酬、男女晋升机会平等、女性禁忌劳动、女性“四期”保护以及生育保险制度。这些制度在2005年修改的《妇女权益保障法》中得到了集中的体现。
??? 对妇女劳动权益的保护分为两个层次,首先是保障妇女享有与男子同等的权利,在就业及劳动中不因性别受歧视,这包括平等就业权,同工同酬权及晋升平等权等。其次是基于妇女特殊的生理、心理特征对妇女进行的特殊保护,如对女性禁忌劳动的规定、女性“四期”保护等。
??? 就男女权利平等这一层次来说,我国《劳动法》和《妇女权益保障法》都明确规定男女在劳动方面享有平等的权利。目前,就业和职业中的性别歧视多以歧视女性为主。如用人单位或拒绝接受女性,或提高女性的录用标准,或以结婚、怀孕、产假、哺乳等为由辞退女工或者单方面解除劳动合同,或不重视妇女的升迁机会,或使女性与男性同工不同酬等。针对这一现实,《劳动法》第十三条:“妇女享有与男子平等的就业 权利。在录用职工时,除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外,不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准。”《妇女权益保护法》也作了类似的规定。2同工同酬应该是平等权的应有之意,任何企业、事业单位、机关、团体的任何工作岗位的男女职工,只要付出同等的劳动,就应当获取同等的报酬。不得因女职工怀孕、生育、哺乳而降低其基本工资。并且,为了保障女职工及其子女的身心健康,女职工在生育期间享受产假、生育津贴及医疗费用等国家规定的生育保险待遇。《妇女权益保障法》第二十四条:“实行男女同工同酬。妇女在享受福利待遇方面享有与男子平等的权利。”《妇女权益保障法》第二十五条:“在晋职、晋级、评定专业技术职务等方面,应当坚持男女平等的原则,不得歧视妇女。”
??? 就妇女特殊权利保护这一层次来说,我国法律规定细致而全面,涵盖了女性禁忌劳动和特殊保护的各个方面。女性禁忌劳动是指基于女性特殊的生理特点如果从事则易对其身心造成特殊损害,因而国家规定禁止女性从事的劳动。对女职工因生理特点禁忌从事劳动的范围,劳动部于1990年1月18日发布了《女职工禁忌劳动范围的规定》,明确列举了女职工一般禁忌从事的劳动、经期女工禁忌从事的劳动、怀孕女工禁忌从事的劳动以及哺乳期女工禁忌从事的劳动。女性的“四期”是指经期、孕期、产期、哺乳期。由于女性特殊的生理特征和承担了生育、繁衍后代的特殊社会职责,所以在女性的这些特殊时期内应给与特殊的保护,这也是世界各国通行的做法。我国关于妇女权益保障的法律对女性“四期”的保护作了详细的规定。3
??? 我国是十分重视对女职工的特殊保护的,法律对保护的内容规定的事无巨细,甚至具体到了每天哺乳的时间,同时也规定了用人单违反对妇女特殊保护规定时应承担的责任,包括民事责任和行政责任。但事实上,很少有妇女因受侵害而得到赔偿的案件见诸报端,这并不是说用人单位自觉到了从未侵犯妇女劳动权益的地步,而是暴露了法律在实行过程中的不尽人意。由于历史的和现实的各方面原因,我国在妇女权益保障方面的立法显得过于宣言化和格式化,缺乏程序上的可操作性以及适用上的明确性,因此导致立法与现实的脱节,妇女权益的保护停留在纸面上的现象见怪不怪。现实中侵犯妇女权益的现象并不少见,“无救济即无权利”,只有对妇女权益进行及时的救济才能真正体现法律的价值。
二、妇女劳动权益的救济途径
??? 《妇女权益保障法》第五十二条:“妇女的合法权益受到侵害的,有权要求有关部门依法处理,或者依法向仲裁机构申请仲裁,或者向人民法院起诉。
对有经济困难需要法律援助或者司法救助的妇女,当地法律援助机构或者人民法院应当给予帮助,依法为其提供法律援助或者司法救助。”
??? 《妇女权益保障法》第五十三条:“妇女的合法权益受到侵害的,可以向妇女组织投诉,妇女组织应当维护被侵害妇女的合法权益,有权要求并协助有关部门或者单位查处。有关部门或者单位应当依法查处,并予以答复。
??? 《女职工劳动保护规定》第十二条:“女职工劳动保护的权益受到侵害时,有权向所在单位的主管部门或者当地劳动部门提出申诉。受理申诉的部门应当自收到申诉书之日起三十日内作出处理决定;女职工对处理决定不服的,可以在收到处理决定书之日起十五日内向人民法院起诉。”
??? 从以上法律规定可以看出,在现有条件下,根据相关法律的规定,妇女的劳动权益受到侵害时,可以有以下救济途径:向妇女组织投诉,向单位主管部门或劳动部门申诉,向仲裁机构申请仲裁,向人民法院起诉。看起来似乎对妇女权益的救济途径是多种多样的,但深究起来,各种途径都存在不同程度的缺陷:
??? 第一,向妇女组织投诉。妇女组织只是一个公益性的社会团体,她的作用也仅限于协助受害人寻求解决途径,没有直接解决纠纷的权力,所以妇女组织对妇女的救济是有限的,且没有强制执行力。
??? 第二,向仲裁机构申请仲裁。众所周知,仲裁一般只解决劳动纠纷,而且主要是劳动合同纠纷,但劳动仲裁是劳动纠纷诉讼的前置程序,不具有终局性,也就没有强制执行力,因此在对妇女劳动权益受侵害时的救济也是有限的。那么,最主要的救济途径就是行政救济和司法救济了。
??? 第三,行政救济途径。关于行政救济,《女职工劳动保护规定》第十二条规定的是比较具体的,也是操作性很强的。但是,首先,这一规定只是政府部门规章,即使提起了行政诉讼,法院在审理时也只是“参照规章”4,所以这一规定不一定能得到适用;其次,本规定行政救济针对的是违反本规定侵犯女职工权益的行为,也就是仅仅针对侵害已就业女职工的特殊保护权益的行为,而对侵害妇女平等就业权、同工同酬权、晋升机会平等权受到侵害是不适用的。《妇女权益保障法》本应是妇女保护的“基本法”,但新的修订仍没有明确行政部门的救济职责,仅规定了“妇女的合法权益受到侵害的,有权要求有关部门依法处理”。这就造成了职责不明,互相推诿,使得行政救济起不到应有的作用。
??? 第四,司法救济途径。对于侵害妇女劳动权益的司法救济,《妇女权益保护法》仅规定了提起民事诉讼的权利,而《女职工劳动保护规定》仅规定了在对有关部门的处理不服时提起行政诉讼的权利。由于两部法律适用的范围、规制的事项是不同的,就使得对于一些侵害妇女劳动权益的行为在诉讼上于法无据,例如《妇女权益保障法》仅在第五十七条规定了对不履行保护妇女权益职责的有关部门和人员,由其上级机关给予行政处分,但没有规定行政诉讼权利。尽管依据最高人民法院对《行政诉讼法》的解释,受侵害的妇女是可以提起行政诉讼的,但由于《妇女权益法》没有规定,就使得法院在审理案件时会遇到适用法律的不便。《女职工劳动保护规定》没有赋予受侵害的妇女提起民事诉讼的权利,当事人只能依据《妇女权益保护法》和《民事诉讼法》提起民事诉讼,而根据举证责任的分配制度,原告要承担证明责任,这对于处于弱势地位的妇女来说无疑是难上加难,这也是我国妇女不愿意诉诸法院的原因之一。
??? “司法是权力救济的最后屏障”,我国对妇女劳动权益救济的各种途径都有规定,另外创设新的救济方法也不现实,那么,在司法救济上可以考虑从起诉主体、诉讼标的等方面加以完善,例如引进公益诉讼制度,明确妇女个人在具体的侵权行为中的起诉资格,扩大受诉案件的范围等。
三、侵害妇女权益的法律责任
??? 《妇女权益保障法》第五十六条:“违反本法规定,侵害妇女的合法权益,其他法律、法规规定行政处罚的,从其规定;造成财产损失或者其他损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”应该说,这一规定虽然原则,但还是很全面的,确立了亲法妇女劳动权应承担的责任:民事责任、行政责任和行政责任。
1、行政责任和刑事责任
??? 行政责任主要是用人单位违犯保护妇女权益的规定而影响国家承担的责任。行政责任对于受害人来说意义并不是太大,但却是国家进行管理所必不可少的手段之一。《劳动监察条例》第二十三条的规定是用人单位承担的典型的行政责任。《妇女权益保障法》仅是原则性的规定了侵犯妇女劳动权益应当承担行政责任,受到行政处罚。关于行政责任,当务之急在于加强检查监督的力度,确保侵害妇女权益的行为都能得到纠正,侵害人都能得到惩罚。
刑事责任是单位或个人严重侵犯妇女的劳动权益,达到了犯罪的标准时应当承担的责任。目前我国刑法还没有专门针对侵犯妇女劳动权的罪名,但如果侵犯妇女去权益性质十分严重,可能会触犯其他罪名。
2、民事责任
??? 对于妇女来说,最关切她们利益的是侵害者的民事责任,因为只有民事责任制度得到了贯彻,她们的损害才能得到实际的补偿,权利才真正得到了救济。民事责任制度最大的活最根本的功能在于对损害的填补或者说对损害的分担,《妇女权益保障法》只是规定“造成财产损失或者其他损害的,应当承担民事责任”,实际上有些违反法律的行为是没有直接的财产损失的,例如侵犯妇女平等就业权的行为并没有造成求职者的直接财产损失,那么用人单位的民事责任如何承担就成为一个不好解决的问题。由于侵犯妇女劳动权益的民事责任适用范围有限,致使妇女在权益受侵时得到的补偿也有限,当前最重要的是扩大民事责任的适用范围,明确责任的承担者,可以将精神损害赔偿责任引入就业歧视、晋升歧视等领域。
妇女作为人类繁衍任务的承担者,在现代社会承受了家庭和社会双重责任,妇女人权尤其是妇女劳动权益的保护状况是一个国家人权保护的具体体现之一。广大妇女对自身权利的重视也是人权发展的标志之一。我国在妇女劳动权益保护方面已经作了大量工作并取得了相当的成就,但同时也存在这样那样的缺陷与不足,对现状的清醒认识,对既存问题的深入研究,才是不断提高我国妇女劳动权益保护水平的正确途径。希望本文能够总体上展示我国目前对妇女劳动权益保护的图景,为妇女维权起到一点提示作用,尽到绵薄之力。

1.李新建、孙淑敏:《欧美国家妇女的劳动权益及其保护》[J].《妇女研究论丛》2000,(1):38-43.
2.参见《中华人民共和国妇女权益保护法》第二十三条。
3.参见《中华人民共和国劳动法》第六十一至六十三条,《中华人民共和国妇女权益保护法》第二十六条,《女职工劳动保护规定》第四条。
4.人民法院在审理行政案件时,以法律、行政法规、地方性法规为依据,而部门规章只能起到“参照”作用。参见《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条、第五十三条的规定。

XML 地图 | Sitemap 地图